La Actividad de Financiamiento Basado en Resultados es parte del Programa Umbral de Sierra Leona (THP) de cuatro años por USD 44,4 millones financiado por Millennium Challenge Corporation (MCC) e implementado por la Millennium Challenge Coordination Unit (MCCU) en nombre del Gobierno de Sierra Leona (GoSL). El programa tiene como objetivo sentar las bases para la provisión efectiva y financieramente sostenible de servicios esenciales de agua y electricidad mediante la implementación de reformas de políticas, la creación de capacidad institucional y la mejora de la gobernanza en los sectores de agua y electricidad en Sierra Leona.
País
Sierra Leona
Cronología
2018-2020
Tipo de Proyecto
Fortalecimiento de sistemas
Sector
Servicios públicos
Aliados
del proyecto
Descripción del Proyecto
A la luz de la creciente presión ejercida por gobiernos y donantes para lograr una mayor rentabilidad del gasto social, el sector de desarrollo internacional ha comenzado a alejarse del financiamiento tradicional basado en actividades hacia enfoques basados en resultados. Instiglio diseñó una Actividad de Financiación Basada en Resultados (FBR) como parte del Programa Umbral de Sierra Leona (THP) de cuatro años y USD 44,4 millones financiado por Millennium Challenge Corporation (MCC) e implementado por la Millennium Challenge Coordination Unit (MCCU) en en nombre del Gobierno de Sierra Leona (GoSL).
El THP tiene como objetivo crear una base para la provisión efectiva y financieramente sostenible de servicios esenciales de agua y electricidad mediante la implementación de reformas de políticas, la creación de capacidad institucional y la mejora de la gobernanza en los sectores de agua y electricidad en Sierra Leona.
Instiglio, en estrecha colaboración con el gobierno y otras partes interesadas del sector,
- diagnosticó los desafíos de desempeño en las cuatro instituciones,
- identificaron las limitaciones técnicas, administrativas y políticas para la implementación exitosa del FBRy las estrategias de mitigación correspondientes,
- fortaleció la capacidad de las partes interesadas con respecto al conocimiento del FBR y desarrolló cuatro diseños del FBR, que incluyen métricas de pago, verificación, estructura de pago y precios.
Además, Instiglio asesoró a MCCU sobre el papel del regulador en el FBR, desarrolló arreglos institucionales y de gobernanza, apoyó la selección e incorporación del verificador independiente y creó herramientas de acuerdos legales del FBR para analizar el desempeño y calcular los pagos durante la implementación. El FBR se lanzó oficialmente en junio de 2019.
En 2019 y 2020, Instiglio apoyó a MCCU en la resolución de problemas y en la revisión trimestral de resultados de verificación y rendimiento. Por último, desarrollamos e implementamos una agenda de aprendizaje durante 2020 que tenía como objetivo evaluar la efectividad del FBR, las formas específicas a través de las cuales el FBR motivó acciones institucionales e impulsó mejoras en el desempeño, y los factores que apoyaron o limitaron la efectividad del FBR.
El proyecto es el primer FBR implementado por MCC. En uno de sus sectores más importantes, también presentó una oportunidad para perseguir el objetivo de Instiglio de apoyar la transformación del gobierno, contribuyendo a nuestra experiencia y creando un poderoso proyecto de demostración para nuestro trabajo en África.
Además, el proyecto representó una expansión del trabajo de FBR de Instiglio en nuevos sectores (agua, electricidad y regulación), lo que nos permitió ampliar nuestra experiencia en sectores que están atrayendo grandes cantidades de financiación y tienen un mayor interés en FBR. Implicó la creación de cuatro diseños FBR distintos adaptados al contexto institucional mientras operaba en un plazo ajustado (aproximadamente cinco meses). El entorno de pocos datos y la capacidad limitada de las instituciones nos impulsaron a desarrollar soluciones de diseño innovadoras que se pueden incorporar en compromisos futuros. Por último, Instiglio brindó apoyo durante todo el ciclo de vida del FBR, incluido el apoyo a la implementación y una agenda de aprendizaje, lo que nos permitió generar lecciones sustanciales para informar el futuro FBR.
El FBR cerró en mayo de 2020 y la agenda de aprendizaje de Instiglio identificó un impacto sustancial dentro de Sierra Leona. Tanto la empresa de agua como el regulador mejoraron significativamente bajo el FBR, logrando 114 y 90% del ambicioso pago focalizado, respectivamente. Por ejemplo, la empresa de agua mejoró la eficiencia de la recolección en un 33% (del 64% al 85%) en solo un año. La evidencia cualitativa indica que los incentivos del FBR impulsaron mejoras, y los gerentes de las instituciones y los consultores de asistencia técnica informaron sobre el efecto catalizador y transformador del FBR.
El FBR contribuyó a mejorar la motivación institucional y del personal, la orientación a los resultados, la mejora de las prácticas de gestión de datos y desempeño y fortaleció la relación entre el regulador y las empresas de servicios públicos. La mejora del desempeño en el marco del marco basado en resultados reforzó este impacto, catalizando una transformación institucional más amplia y una cultura de desempeño. Para demostrar aún más el impacto del FBR, la empresa de agua ha incorporado muchas características y lecciones de diseño del FBR en su esquema de incentivos internos recientemente lanzado. Finalmente, debido al éxito del FBR, el Gobierno de Sierra Leona ha expresado interés en establecer un fondo FBRpara canalizar una parte de su financiamiento a instituciones condicionadas al logro de resultados.
Como el primer FBR completado, este proyecto es el principal proyecto de demostración para FBR dentro de MCC, proporcionando lecciones esenciales para la estrategia general de FBR de MCC. El proyecto fue una poderosa demostración de la propuesta de valor por dinero que FBR proporciona a MCC, ya que MCCU ha podido redirigir los fondos de una institución de bajo rendimiento a actividades más valiosas.
En 2020, Instiglio llevó a cabo dos talleres con partes interesadas del gobierno y donantes para compartir los resultados y las lecciones aprendidas de la experiencia con el ecosistema de desarrollo más amplio, generando un mayor conocimiento e interés en el potencial de FBR dentro de los sectores.
El proyecto ha generado lecciones importantes sobre,
- Los impulsores de impacto de FBR (por ejemplo, los incentivos a la reputación tuvieron un poderoso efecto motivador en las instituciones públicas),
- Características de diseño del FBR (por ejemplo, la verificación y el pago trimestrales mitigaron el impacto negativo de la corta duración del FBR al brindar oportunidades de aprendizaje y permitir a las instituciones reinvertir los pagos anticipados del FBR) y
- Las características institucionales críticas para respaldar la implementación efectiva del financiamiento basado en resultados (por ejemplo, entornos de incentivos institucionales más alineados con los objetivos del financiamiento basado en resultados fueron un factor clave).